美國推動LID之獎勵機制


GREEN BUILDING 綠建築電子刊 2021 NOV-JAN Vol.070
296 2021-12-10

資料及圖片來源:

美國環保署(Environmental Protect Agency (EPA), United States)

文字整理:

綠建築雜誌編輯部X棲位工作室


 

在美國馬里蘭州喬治王子縣(Prince George’s County)為了改善境內水環境,以及有效調控雨水逕流而推動低衝擊開發(Low Impact Development, LID)之後,美國環保署也隨即從善如流,為了達到全國境內的普及率,積極與低衝擊開發中心(Low Impact Development Center)等民間團體合作,推動全國各州縣落實低衝擊開發相關技術方法,為積極參與之城市訂定相關之技術手冊,並逐年收集各地推行LID時所遭遇的困難及疑慮,制定了《LID障礙克服情況系列說明書》(LID Barrier Busters Fact Sheet Series),其中對於LID帶來的社會與環境正面效益,已於導言中引用說明。而推動LID技術工具經常遭遇到的問題是,地方政府如何藉由各項政策,使開發者或社區產生足夠的動機,主動實踐不同於傳統排水觀念的雨水資源管理方法、設備、建設。

美國環保署提出,針對現有的開發項目,可以使用獎勵措施來鼓勵土地所有權人使用LID技術來改善場域環境。獎勵措施還可用於吸引開發商在規劃、設計和建設時採用綠色基盤LID技術。四種最常見的地方獎勵機制則是:費用折扣或信用額度、開發獎勵、融資補貼、獎勵表彰計畫。

▲阿肯色州,Little Rock Main Street (圖片來源:EPA, USA)。Little Rock, Arkansas successfully used green infrastructure to reinvigorate the city’s Main Street. The city successfully leveraged multiple state and federal funding sources for street improvements and saw a significant increase in economic development. Photo by Renaissance Planning Group

 

地方獎勵機制

 

■雨水費降低或積分累計

 

地方政府通常會根據房產的不透水表面積來收取雨水費(stormwater fee)。若所有權人或開發商降低場地的不透水性或增加LID面積,以減少開發案或建案之雨水逕流量,市地方政府可降低雨水費用或積分累計,以幫助土地所有權人達到水質性能或設計要求。

 

■開發獎勵

 

地方政府可提供針對使用LID措施的專屬獎勵措施。利用這些獎勵措施來鼓勵特定地點的再開發或是改善。如地方政府可提議免除或減少開發許可費用、加快許可流程、允許更高密度的開發,或為使用LID措施的開發商提供當地雨水許可要求的豁免權。

 

■融資補貼

 

為了抵銷可見成本,地方政府可向落實特定LID措施或系統的所有權人或開發商提供直接補貼、配套資金、低息貸款、稅收抵免或補助。例如提供社區計畫補助,補貼雨水桶、植物和其他LID設施材料的成本。

 

■獎項和表彰計劃

 

部分地方政府舉辦LID設計競賽以鼓勵社區參與,並針對社區個別條件提出創意。 許多社區通過平面及電子媒體突顯成功的LID方案,有些還在地界上標誌實施LID設計的所有權人或開發商,可見得認同LID可以增加房地產的價值,促進銷售和租賃。

 

賓夕法尼亞州費城實施LID獎勵之經驗

 

賓夕法尼亞州費城的下水道收集系統包括40%的市政獨立雨水下水道系統(將雨水逕流排入當地水道的管道)和60%的合流下水道(將未經處理的污水和逕流輸送到處理設施的管道)。所謂河流下水道是將街道逕流與建築內部產生之污水集中到同一個排水管網絡中。然而,與許多老城區一樣,費城老城區的雨水和下水道聯合系統在暴雨期間無法充分處理大量的混和廢污水,導致未經處理的污水直接排放到地表水中。因此,大量未經處理的廢污水不時流入當地河流。為了減少整個城市中舊式合流下水道溢流情形和雨水逕流課題,費城水務局(Philadelphia Water Department, PWD)使用了財務和非財務獎勵政策來鼓勵住宅和非住宅所有權人或開發商實施LID措施,包括雨水植栽槽、雨水濕地、雨水花園和透水鋪面等。

 

■費用抵免

 

PWD根據基地大小和不透水面積的百分比評估所有權人或開發商的雨水費。2010年,PWD開始提供雨水積分計畫,所有權人或開發商可以通過落實LID措施(例如綠屋頂或雨水花園)或減少不透水區域(例如將停車場改造為透水鋪面)來降低月費。

 

■直接補貼

 

費城通過雨水管理獎勵計畫提供直接補貼,協助開發商支付運用LID做法的費用來鼓勵開發商減少雨水逕流,尤其是針對會產生大量雨水逕流的開發項目。2012年,費城為拆除路面、增加景觀和安裝雨水收集系統等項目提供了大約320萬美元的直接補貼。

 

■融資設置經費

 

透過雨水管理獎勵計畫,PWD 補償屋主配置LID或其他綠色基盤設施之成本的 80%,以減少進入下水道系統的雨水量。符合條件的做法包括落水管植栽槽、雨水花園、透水鋪路、不透水路面拆除和庭院樹木的種植。

 

■比賽和獎項

 

2013 年,PWD和其他合作夥伴舉辦了一場名為「Infill Philadelphia: Soak It Up!」的設計競賽,挑戰跨學科團隊設計和開發新的LID和綠色基盤模型,以控制指定之三個城市站點之一的雨水逕流。獲勝者獲得10,000美元的獎金。

 

■社區工作坊和推廣教育

 

PWD每年舉辦數次集雨桶工作坊(rain barrel workshops),並為每個參與的家庭免費提供一個集雨桶。PWD還提供各種線上教育材料,幫助房屋所有權人或開發商了解和落實LID措施。

 

在兩年期間,費城運用LID設施取代了估計約有兩平方英里的不透水鋪面(例如停車場、道路),在此期間減少了50億加侖的逕流量(等量的合併下水道溢流將使該市損失約3.4億美元)。費城水務局設計了一個名為Saylor Grove雨水濕地的項目,用於收集和過濾落在156英畝城市流域上每次降雨前段0.7英寸的雨量——相當於處理7,000萬加侖逕流,並防止大約每年13噸的沉積物進入當地的河流系統中。

 

 

296 2021-12-10

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